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  7月1日起，由上海市体育局、市规划资源局、市住房和城乡建设管理委、市应急局、市消防救援局等五部门联合制定的《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》施行。《指导意见》明确了充气膜体育场馆的建筑属性，覆盖选址、规划设计、建设、管理、拆除退出全生命周期，填补了上海在这样的领域的制度空白。

  这份文件的分量，律师欧阳润比谁都清楚。一年多前，他在“随申办”上提交的那则人民建议，如今已随着这份《指导意见》的出台，成了实实在在的政策。

  气膜体育馆是以膜材为外壳、依靠内部气压差支撑的新型体育建筑。相较于传统场馆，气膜体育馆建设周期短、成本低、对基础条件要求不高，是全民健身热潮下上海破解健身场地不足的优质新业态。近年来，上海交通大学闵行校区气膜体育中心、市体校气膜游泳馆等场馆陆续落地，有效丰富了市民健身场景，广受市场与市民青睐。

  然而，气膜体育馆在发展过程中，却因其能充气放气的可变形态，长期陷入“身份争议”。

  去年，在有关部门召开的一次座谈会上，有企业反映了气膜体育馆遭遇的现实难题。与会职能部门对此意见不一：体育部门认定其为经营性体育设施，无需专项备案许可；规划资源部门因其能充气放气的可变形态，将其划定为地面覆盖物，不纳入建筑审批范围；城管部门则认为，无合规手续的成型气膜场馆，应属违反法律建筑；消防层面，其隐患更为突出，市面上气膜材质最高防火等级仅为B级，无法匹配传统建筑顶棚一定要使用A级阻燃标准，且个别场馆防火间距不达标，存在一定的安全风险。

  监管标准不统一、审批路径不清晰，影响了市场积极性。一些体育培训机构辗转多部门、跨辖区咨询，始终没有办法获得明确审批指引；不少新项目暂缓、搁置甚至放弃落地。与此同时，属地政府陷入治理两难：一方面，亟需新增健身场地满足市民需求、优化营商环境；另一方面，气膜体育馆无备案、无专属监管主体，尤其涉及青少年培训场景的安全风险隐患，让基层背负较大治理压力。

  参与座谈会的欧阳润，捕捉到了行业发展的核心症结——企业面临的不是某一个环节的梗阻，而是全市层面制度标准的缺失。他意识到，若能够从市级层面出台一份统一规范，既能方便各区职能部门依规办事，也能让有意投资的企业明确路径、打消顾虑。

  让他印象非常深刻的是，座谈会上各职能部门并未止步于“划清界限”，而是纷纷跨前一步给出治理建议。在此基础上，欧阳润系统研究了北京等地已出台的充气膜体育建筑规划管理文件，梳理各地制度设计的经验与差异，并广泛开展调研，最终通过“随申办”人民建议征集渠道提交了《关于完善气膜体育馆规划建设规范 优化体育产业营商环境的建议》，聚焦场馆属性界定、审批流程、部门权责划分、消防安全等核心问题，提出了自己的思考。

  事实上，在欧阳润提交建议之前，市体育局已经关注到了这个“新事物”的监管难题。

  2024年上半年，市体育局已会同相关委办局启动《指导意见》的酝酿。前期摸排发现，上海已运营气膜体育馆超15家，实际数量可能更多，且几乎均未经过正规报批流程，行业野蛮生长、无规可依的问题愈发严峻。

  欧阳润的建议，与前期调研发现的问题相互印证，其借鉴外地经验、优化审批路径的解决思路，为有关部门提供了有益参考。

  市体育局工作人员介绍，《指导意见》编制过程中的最大难点，是各部门就气膜体育馆定性无法达成共识。为破解这一核心瓶颈，市体育局牵头召集上海交大、同济大学、中国建筑标准设计研究院等的权威专家，结合欧阳润提出的建议，对标外地成熟经验开展专项论证。专家组统一意见并明确，应将气承式充气膜体育场馆纳入正规体育建筑规范管理。最终，新政结合规划部门专项调研成果与多方专业意见，彻底终结了行业多年“身份模糊”的发展困境，明确充气膜体育建筑是指由气承式膜结构支撑形成的供体育竞技、体育教学、体育娱乐、体育锻炼以及群众健身活动等用途的主体空间及配套用房组成的体育建筑。

  《指导意见》对充气膜体育建筑实现了全流程闭环管理，规范了规划审批路径和具体建设管理程序。这让企业以往所面临的困境彻底破解，有效优化了体育产业营商环境。另一个市民关心的安全问题也有了标准。《指导意见》还明确了消防设计审查程序，为充气膜体育建筑消防安全提供了监管抓手，为上海气膜体育产业按下规范化发展“加速键”。

  得知《指导意见》出台，欧阳润既意外又欣慰。“人民建议搭建的桥梁，让老百姓的声音实实在在地被听到。”他感慨，近年来职能部门广开言路，积极采纳人民建议，回应社会关切。

  这种倾听体现在方方面面。欧阳润注意到，新出台的《指导意见》还设了一年试行期。在他看来，这不是政策“不完整”，而是留了一个调整的窗口。气膜体育馆行业本身还在加快速度进行发展，“今天写的条文三年后未必完全适用，边试边改，才是负责任的态度”。

  2025年，上海全市各级人民建议征集部门共收到群众建议10.3万件，重要建议采纳率达98.6%。从一场座谈会上的热议，到一份调研建议的提交，再到五部门联合发文的落地，欧阳润的经历，正是“全过程人民民主”在上海的万千注脚之一。

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